Peruspalveluiden ulkoistamisen kielessä
puhutaan laadusta, joka pitää hinnan lisäksi huomioida kun tehdään
tarjouksia palveluntuottamisdiileistä. Erotuksena huutolaiskauppaan
laatu kilpailutuksen osana merkitsee, ettei pelkästän hintaan
vedoten voida tuottaa kaupungin omia palveluja korvaavia palveluita
vaihtoehtona kilpailutuspöytään.Päiväkotien yhteydessä laatu
tarkoittaa mm. ryhmäkokoja, pysyvyyteen liittyvää turvallisuutta
ja henkilökunnan koulutuksen asianmukaisuutta.
Laatu maksaa, laadusta tinkimällä voi
tehdä menoihin leikkauksia.
Laatukriteerit ovat esitetty
kilpailutuksen yhteydessä. Niihin kuitenkin liittyy
vakuutustoiminnasta tuttu ns. moral hazard-ilmiö. Kun sopimus on
tehty, osapuoli voi muuttaakin toimintaansa ja heikentää laatua.
Jatkuvasta laadusta varmistuminen perustuu laadun jonkinlaiseen
tarkkailuun. Vanhemmat eivät voi olla koko ajan kurkkimassa aidan
yli ja ottaa kokonaisvastuuta valvonnasta vaan seuranta joka
tapauksessa lankeaa julkisen sektorin tehtäväksi. Valvonnasta
syntyy kuluja, jotka menevät kunnan rahoista.
Palvelualoite terminä tarkoittaa esim.
Ruotsissa käytössä ollutta mallia, jossa yksityinen
palveluntuottaja katsoo julkista sektoria ja ilmoittaa voivansa tehdä
jonkin asian paremmin ja halvemmalla. Tällöin kunnan on
yksityistettävä tämä osa omaa palveluaan. Ongelmaksi muodostuu
muiden vastaavien sivukulujen lisäksi laadunvalvonnasta aiheutuvat
kulut, jotka jäävät kunnalle.
Markkinat toimivat vain jos
kauppaosapuolet ovat tasa-arvoisia tiedollisesti. Päivähoidon
ulkoistamisessa tiedon jatkuvaan hankintaan menee kunnalta kuluja.
Palvelualoite torjuttiin Helsingissä, mutta Turussa saattaa
Turku-sopimuksen siipien alla käydä toisin. Kun tämän mekanismin
kautta aina vain uusia ja uusia palveluita ulkoistetaan,
laadunvalvonnan rooli ja kustannukset kasvavat. Briitta Koskiaho
teoksessaan Hyvinvointipalvelujen tavaratalossa (Vastapaino 2008)
tekee huomion Englannista, joka on yksityistämisessä Suomea edellä,
että valvontaan tarvittava byrokratia syö kaikki lyhyen ajan
säästöt, jota tällaisella kilpailutuksella saadaan aikaan.
ps.
Professori emerita Briitta Koskiahon kirja on miellyttävästi
kirjoitettu asiapitoinen esitys sosiaali- ja terveydenhuollon
ulkoistamisesta Englannissa, Suomessa ja Ruotsissa. Kannattaa lukea!