Olin 12.4. puhumassa Helsingissä Aleksanteri-instituutin tilaisuudessa "Kärkiä, huippuja, hallintohäkkyröitä -vai vaihtoehtoja tiedepolitiikalle" ja siitä tehty juttusarja julkaistiin tänään politiikasta.fi-lehdessä. Mukana ovat myös professori Jaakko Hämeen-Anttila ja Antti Hautamäki.
Jutusta oli editointivaiheessa jätetty pois mainintani
Vasemmistoliiton roolista yliopistolain eduskunnan käsittelyssä 2009. On
upea juttu että Vasemmistoliitto ainoana olisi hylännyt lain, ja
minusta siitä pitäisi mainita aina kun on mahdollisuus. Tässä alla
linkki juttusarjaan, ja myös oma juttuni editoimattomana
:D
Kenen ehdoilla yliopistopolitiikkaa tehdään?
Yliopistojen talous on vaakalaudalla
koulutusleikkausten myötä, mullistukset ovat kuitenkin osa jo pidempään
jatkunutta kehitystä. Vuonna 2010 voimaan astunut yliopistolaki oli
käännekohta.
Yliopistolakimuutosta puolustettiin yliopistojen
autonomian lisääntymisellä. Valtiosidonnaisuus näyttäytyi tämän retoriikan
mukaan negatiivisena ja yrityssidonnaisuus positiivisena. Onkin tärkeä huomio,
ettei sidonnaisuus sinänsä ollut vastustettava asia vaan valtion rooli. Näillä
muodoin kyseessä oli puhtaasti uusliberalistinen uudistus.
Opetus- ja kulttuuriministeriön tietojen mukaan
yliopistouudistukseen liittyneiden yliopistojen keräämien yksityisten
pääomasijoitusten valtion vastinrahaan oikeuttaneeksi määräksi tuli 332
miljoonaa euroa vuosina 2008–2013 ja sitä vastaavaksi valtion vastinrahoituksen
määräksi suhteella 2:5 muodostui 831 miljoonaa euroa. Yksityisen pääoman
keräämisestä palkitaan jo kolminkertaisesti uuden, kesäkuussa 2017 päättyvän
varainkeruun tulosten perusteella.
Perustuslakimme turvaa tieteen, taiteen ja ylimmän
opetuksen vapauden. Tieteen vapauteen kuuluu mm. sen harjoittajan oikeus valita
tutkimusaiheensa ja menetelmänsä. Nyt eniten yritysrahaa keränneet yliopistot palkitaan
lisäinvestoinneilla, ja yliopistot hankkivat rahoitusta myös liiketoiminnasta kuten
yhä kasvavasta koulutusviennistä ja pääomatuloista. Yliopistot voivat tehdä
konkurssin, ja yt-neuvotteluista onkin tullut yliopistojen arkipäivää.
Yliopistot on lain myötä viimeistään asetettu
samalle viivalle yritysten kanssa. Yliopistojen rahoitusperustaa oli kuitenkin muutettu
tulospainotteiseksi jo aiemmin, ja yliopistoväen erilaiset tutkimustyöstä
irralliset raportointivelvollisuudet veivät yhä enemmän yliopistolaisten
työaikaa. Silloinen opetusministeri Henna Virkkunen korosti, miten
yliopistolaki pelastaa yliopistot.
Henkilöstön virkasuhteet työsuhteiksi
Eräs yliopistolain kouriintuntuvimmista
seurauksista on nyt nähty henkilöstön yt-neuvottelujen ja irtisanomisten myötä.
Lain 4. luvun 29§ mukaan henkilöstön palvelussuhde on työsuhde. Sen nähtiin
antavan yliopistoille paremmat edellytykset kannustavan henkilöstöpolitiikan
harjoittamiseen.
Helsingin yliopistossa on tänä keväänä toteutettu
kannustavaa henkilöstöpolitiikkaa lain hengessä, ja päätetty irtisanoa lähes
tuhat ihmistä, ja kaikkiaan Suomen yliopistoissa on käyty jo 25 yt-neuvottelut
vuoden 2012 jälkeen. Henkilöstön määrä on vähentynyt lähes 4 000:lla. Itä-Suomen
yliopistossa neuvottelut ovat jo kuudennet ja Tampereen teknillisessä
yliopistossa kahdeksannet. Tampereen yliopisto ilmoitti huhtikuun alussa omista
yt-neuvotteluistaan.
Yliopiston
hallitukseen ulkopuolisia
Alkuperäisen lakiesityksen mukaan hallituksen enemmistö
haluttiin yliopistojen ulkopuolelta. Kiintoisaa on, että ulkopuoliset jäsenet
haluttiin juuri elinkeinoelämän piiristä; peräänkuulutettu yhteiskuntasidoksen
tiivistäminen olisi voinut tarkoittaa esim. kansalaisjärjestöjen edustusta. Ehdotettu
kokoonpano kuitenkin oli perustuslain vastainen, Suomen kaikkien
oikeustieteellisten tiedekuntien dekaanien kannanotto nosti tämän esiin.
Sain kannanoton Turun dekaanilta levitettäväkseni
medialle, vastaanotto tiedotusvälineissä oli erittäin vaisua. Oikeusoppineiden
reaktio tuotti lopulta tulosta, ja lakiesitys muuttui perustuslakivaliokunnassa.
Tyypilliseksi hallituskokoonpanoksi muodostui yliopistolaisten enemmistö
lukemin 60%- 40%, joka on yleisesti käytössä.
Yliopistolain vaikutuksista opiskelijoille
Lakimuutos mahdollisti opintojen maksullisuuden EU/ETA-maiden
ulkopuolelta tuleville opiskelijoille. Tätäkin uudistusta perusteltiin kansainvälisyyden
ja koulutusviennin lisäämisellä. Viime hallituksen opetusministeri Krista Kiuru
esimerkiksi totesi pitävänsä tärkeänä, että esteet suomalaisten korkeakoulujen
kansainvälistymiseltä poistetaan. Paljon vähemmän puhuttiin siitä, miten koulutus
tässä retoriikassa mielletään tuotteena siinä missä muutkin teollisuustuotteet.
Monet yliopistot alkavat periä maksuja syksystä
2017 alkaen. Helsingin yliopistossa maksetaan jopa 25 000 euroa lukuvuodelta. Perustuslakimme
6§:n 2 momentti linjaa, ettei ketään ilman hyväksyttävää syytä saa asettaa eri
asemaan esim. kansalaisuuden perusteella. Onkin aiheellista kysyä, miksi
suomalaiset opiskelijat saisivat vapautuksen lukukausimaksuista. Päinvastoin,
kun yliopistojen rahoitus on yritysrahan lisääntymisen myötä suhdanneherkällä pohjalla,
yliopistot alkavat nopeasti katsoa rahoituslähteitä läheltä.
Suomen linjaukset noudattivat yleistä kehitystä. Lakiluonnos
mainitsi kymmenen maata, joissa yliopistojen asema on murroksessa tai jo irrotettu
valtiosta. Uudistuksilla pyrittiin laajentamaan yliopistojen toimintavapautta. Akateemisten
arjessa todellisuus on hyvin erilainen.
Koulutuspoliittisesta aktivismista –opiskelijatoiminnan
aika
Yliopistolaki kävi läpi lausuntokierroksen, ja 1.12.2008
mennessä lausuntoja antaneet tahot olivat opetusministeriön mukaan enimmäkseen
sitä mieltä, että luonnos on hyvin valmisteltu. Esimerkiksi Helsingin yliopisto
katsoi, että yliopistojen ääntä on kuultu kiitettävällä tavalla. Tämä ei
kuitenkaan selitä sitä, miksi yliopistolain vastainen työ alkoi juuri
Helsingistä, yliopistolaisten keskuudesta, ja miksi vastarinnan ytimessä oli
ihmisten reaktio siihen, ettei heitä oltu valmistelussa kuultu. Esimerkiksi
virkasuhteiden muuttaminen työsuhteiksi sai kritiikkiä, mutta sitä ei
noteerattu.
Virallinen keskustelu oli lakia ja sen valmistelua
kiittävää myös opiskelijoiden keskuudessa. Esimerkiksi Suomen ylioppilaskuntien
liiton hallitus suorastaan kiitti 26.9.2008 antamassaan lausunnossa opetusministeriötä
lain valmistelusta yhteistyössä yliopistoyhteisön kanssa. Ylioppilaskuntien
toiminta jatkoi samalla linjalla myös keväällä 2009; Turussa TYY oli huolissaan
käytännössä ainoastaan hallitusenemmistön säilymisestä yliopistoyhteisöllä.
Valtakunnallinen opiskelijatoimintaverkosto syntyi
tilanteessa, jossa opiskelijat huolestuivat edunvalvojiensa passiivisuudesta. Yliopistolain vastainen Opiskelijatoiminta
levisi vuodenvaihteessa 2008-2009 nopeasti ympäri Suomen. Sitä pyörittivät pääasiassa opiskelijat,
henkilökuntaa oli mukana varsin vähän. Liike oli poliittisesti sitoutumaton,
vaikka vasemmisto-opiskelijat vastasivatkin käytännössä yksin yliopistolain
vastustamisesta. Olin itse Turun yliopiston vasemmisto-opiskelijoiden
hallituksessa.
Olin alkuvuodesta 2009 aloittanut työt Vasemmisto-opiskelijoiden
pääsihteerinä, ja aloin vetää Opiskelijatoimintaa Turussa; järjestin keskustelutilaisuuden,
jossa oli puhumassa myös yliopiston professori ja tutkija, ja olin myös
päävastuussa mielenosoituksen järjestämisestä 17.2.2009.
Valtakunnallista opiskelijatoimintaa määritti
alusta asti yhteistyö; toiminnan samanaikaisuus. Näimme hyvin tärkeäksi, että
toimimme kaikissa yliopistokaupungeissa samaan aikaan ja samalla tavalla. Koimme
että koordinaatio vahvistaa yhteistä viestiä, ja yleinen mielipide saadaan lain
vastustajien puolelle.
Suomen yliopistokaupungeissa järjestettiinkin
mielenosoitukset samana päivänä, ja ne saivat tilaa mediassa meidän
määrittelemällämme tavalla. Opiskelijatoiminnan kevään eräänlainen huipentuma
koettiin ”Mustana perjantaina” 13.3., jolloin järjestettiin Helsingissä
valtakunnallinen mielenosoitus. Keskustelu kuitenkin tyrehtyi kevään kuluessa
ja kesäkuussa 2009 koettiin valtaisa pettymys, kun eduskunta hyväksyi
yliopistolain, poikkeuksena Vasemmistoliitto.
Koulutusleikkausten vastaisesta työstä kuluneena
vuonna
Valtakunnallinen Koulutuslakkoliike käynnistyi
viime syksynä, ja sen toiminnassa on ollut paljon samoja piirteitä Opiskelijatoiminnan
kanssa, jos kohta erojakin. Alkusysäyksenä toiminnalle olivat hallituksen
koulutusleikkaukset, ja myös virallisen keskustelun reagoinnin hitaus.
Koulutuslakon toiminta oli Opiskelijatoimintaa laajempaa,
käsittäen muutkin koulutusasteet yliopiston lisäksi, ja mukana olikin ihmisiä
paitsi yliopistoilta, myös opettajia ja päiväkotien henkilökuntaa. Ammattiliittojen
edustajia oli myös mukana. Osallistuin itse Helsingissä viime syksynä valtakunnalliseen
liittojen jäsenistön ulosmarssia 1.12. suunnitelleeseen kokoukseen. Ulosmarssi
ei toteutunut, mutta ympäri maata järjestettiin tuona päivänä mielenilmauksia.
Useiden ammattiliittojen, kuten OAJ:n,
johtoportaassa oli kannatusta yhteistyölle liikkeen kanssa, haasteena oli
ammattiliittojen jäsenistön saaminen mukaan toimintaan laajassa mitassa. Se
olisi mielestäni ollut täysin keskeistä toiminnan onnistumisen, ja sen pitkän
tähtäimen vaikutusten kannalta.
Ideaalitilanne olisi, että kritiikki kumpuaisi
virallisilta tahoilta. Mikäli vastarinta näyttäytyy pelkästään pienten,
epävirallisten ryhmien projektina, se saa suuren yleisön, yliopistolaisista
puhumattakaan, vierastamaan toimintaa eikä se tällöin palvele vastarinnan
perimmäistä tarkoitusta; sitä että pohdittaisiin kestäviä vaihtoehtoja
nykyiselle koulutuspolitiikalle ja löydettäisiin ne. Sitä, ettei Koulutuslakon
toiminta käynnistynyt mistään virallisesta instanssista, voidaan jo itsessään
pitää koko vastarinnan marginaalisuutta selittävänä tekijänä.
Yliopistojen henkilökuntaa oli mukana toiminnassa,
esim. Turun yliopiston kasvatustieteellisen tiedekunnan kaikki professorit
näyttivät esimerkkiä ja allekirjoittivat leikkaukset tuominneen kannanoton,
joka valmisteltiin Koulutuslakon puitteissa liikkeessä toimineiden
yliopistolaisten työnä. Kannanotot aiheesta keräsivätkin satoja henkilökunnan
allekirjoituksia.
Yliopistojen ja
tieteen tulevaisuudesta
Yliopistojen pelastajaksi mainostettu taloudellinen
autonomia tarkoittaa tässä tapauksessa
epävarmaa rahoitusta. Toisaalta väitteet siitä, ettei Suomella ole varaa
ylläpitää nykyisenkaltaista yliopistoverkkoa ja korkeakoulutusjärjestelmää,
ovat saaneet kovan kolauksen Panamapapereiden myötä.
Yliopistojen tehtävä ei ensisijaisesti ole
hyödyttää yhteiskuntaa yksinomaan taloudellisin mittarein tarkasteltuna, vaan
tuottaa tietoa sen itsensä vuoksi. Sivistyksellä pitäisi olla itseisarvo. Tällä
hetkellä vain kaupallisesti sovellettava tieto ja tutkimusalat määräytyvät
arvokkaina; nykyinen opetus- ja kulttuuriministeri Sanni Grahn-Laasonen haluaa
lisätä talouskasvua kehittämällä yliopistotutkimuksen bisnesulottuvuutta.
Yksityisten
yritysten oikeutettuna päämääränä on tuottaa voittoa. On luonnollista, että yritykset
pyrkivät rahoittamaan vain taloudellisesti sovellettavaa tukimusta.
Humanistiset, ja yleensä kaupalliselta soveltuvuudeltaan heikot tutkimusalat
jäävät kuitenkin tässä kehityksessä nopeasti jalkoihin.
Eva-Liisa
Raekallio
Kirjoittaja on turkulainen pätkätyöläinen,
kasvatustieteilijä ja aktivisti, joka veti keväällä 2016 jo toisen lukupiirinsä
yliopiston asemasta yhteiskunnassa.
Lukemista:
Yhteinen yliopisto. Mikko
Jakonen & Jouni Tilli, (toim). Tutkijaliitto (2011)
Akateeminen kysymys. Yliopistolain kritiikki ja kiista uudesta
yliopistosta. Tuukka Tomperi (toim.) Tampere:Vastapaino (2009)
Valta, uusi yliopistopolitiikka ja yliopistotyö Suomessa :
managerialistinen hallintapolitiikka yliopistolaisten kokemana /
Risto Rinne, Arto Jauhiainen, Hannu Simola, Reeta Lehto, Annukka Jauhiainen,
Anne Laiho(2012)